一波中特最准单双王|2019年波叔一波中特彩图
全文檢索:
調查研究 | 法律法規 | 隊伍風采 | 政務公開 | 他山之石 |  公告通知 | 
   您現在的位置: 首頁>司法行政調研
2018年調研第11期
序號:6021  索引號:J0110--2018-00693 公開形式:主動公開 公開時限:常年公開
發布機構: 發布日期:2018-11-28

 

 

 

 

 

 

 

11

濮陽市司法局辦公室編               20181126       

 

 

關于當前社區矯正監管中存在的若干問題及建議

李相征

 

社區矯正制度源起于英美法系國家,我國自2003 年開始試點,經2010年《刑法修正案(八)》和 2012 年《刑事訴訟法》在法律上予以確認,基本搭建起社區矯正工作開展的粗線型的法律框架。但是,由于《社區矯正法》等基本法律的缺失以及具體工作機制的不健全、不通暢等原因,社區矯正工作還存在一些現實問題急需從法律法規上進一步明確、規范,還有一些工作機制性的問題需要在工作實踐中進一步完善、解決。下面,筆者結合一年來開展社區矯正工作的實踐,對社區矯正工作中存在的一些問題進行了認真思考并有針對性地提出粗淺建議,以期推動全市社區矯正工作的全面發展和進一步提升。

一、當前我市社區矯正工作發展現狀

2012年,隨著社區矯正制度在全國全面推開,我市在市委、市政府的正確領導下,在公檢法等部門的大力支持和配合下,克服人員不足、經費不足、經驗不足等困難,不斷完善社區矯正工作機制,規范矯正流程,全面落實教育矯正、監督管理和幫困扶助等工作任務,推進社區矯正工作規范有序開展,取得一定成效。

(一)中心建設初見成效社區矯正中心是社區矯正執法、管理、教育“三位一體”的工作場所。社區矯正中心建成與否直接決定著社區矯正工作規范化程度的高低。目前,我市除工業園區、城鄉一體化示范區外,其它縣(區)均已建成社區矯正中心,其中范縣、清豐縣屬于新建社區矯正中心,臺前縣社區矯正中心屬于國有資產整體劃轉,建設面積大、標準相對較高。2018年3月份,濮陽縣社區矯正中心被省司法廳命名為全省標準化社區矯正中心。

(二)執法監管措施有力我市認真落實監管規定,嚴格執行定期報告、手機定位、實地走訪、外出請假和遷居審批等監管制度,對社區服刑人員實施分級分類管理,對違反監管規定的依法進行懲戒。特別是在重要節日和重大活動期間,采取提前預警、集中點驗、重點監控、個別訓誡等執法措施,確保社區服刑人員不脫管、不漏管、不失控,不發生影響社會穩定的重大事件。截至目前,全市對違規社區服刑人員累計警告270人次,收監執行61人 

(三)教育矯正內容豐富。全市社區矯正工作緊緊圍繞向社會輸送“合格產品”這一目標和任務,充分發揮教育矯正攻心治本的作用,成立了全市社區矯正心理咨詢基地并有效開展工作,指導各縣(區)成立了社區服務和警示教育基地,進一步拓展教育矯正手段,豐富教育矯正內容,積極實施滴灌式教育矯正措施,扎實開展系列主題教育教育活動,啟動心理咨詢縣區巡回輔導,聘請社區矯正“正心”教育大使開展傳統教育宣講,為每名社區服刑人員建立“矯正小組”,開展“法律灌輸、道德感化、情感召喚、心理疏導、個別談話”等綜合矯正活動,對社區服刑人員綜合施矯、對癥下藥,有效提升教育矯正效果。

(四)社會幫扶穩步推進社會幫扶在引導社區服刑人員融入社會中具有重要作用。我市制定《濮陽市社區服刑人員同步精準幫扶信息采集表》,依托矯正小組開展好“一幫一”、“多幫一”教育幫扶活動,展現人文關懷和社會溫暖。2018年,全市共慰問12名生活困難社區服刑人員,為其購買米面油等生活用品。開發區、臺前縣分別為社區服刑人員申請臨時救助金3000和大病救助金2000元。南樂縣、開發區為2名社區服刑人員協調工作崗位。
    (五)隊伍素質整體提升。我市狠抓社區矯正隊伍建設,積極開展“強學習、精業務、提素質”學習教育活動,采取集中培訓、巡回考試和外出考察等方式,不斷提升社區矯正隊伍素質。同時,依托市心理學會舉辦心理咨詢師培訓班,全市47名社區矯正工作人員考取心理咨詢師資格。在全省創新開展社區矯正廉政談話活動,市、縣、鄉分別建立社區矯正廉政微信群,每月推送動態廉政信息,時刻警醒社區矯正工作人員清廉自律、公正執法。

二、社區矯正工作開展中存在的一些問題和不足

近年來,我市雖然在加強社區矯正監管、教育和幫扶方面進行了積極的有益探索,也促進了社區矯正管理工作不斷加強和規范運行。但是,鑒于多方面的客觀原因,我們也應該看到,當前社區矯正日常監督管理和教育矯正等方面也存在一些突出問題需要盡快研究解決。

(一)社區矯正執法依據層級低,社區矯正工作管理權威不足。當前,《社區矯正法》遲遲不予出臺,社區矯正執法監管缺乏基本法律法規的支撐。《社區矯正實施辦法》(下稱《辦法》)作為目前社區矯正工作的基本依據,盡可歸屬于部頒規章,其法律階位低,權威性不強。可以說,社區矯正基本法律的缺乏是社區矯正工作推進難度較大的最根本的制約因素

(二)執法主體身份不明晰,監管難度較大。當前,社區矯正工作人員執法身份不清晰、不明確,沒有統一配備的制式服裝和裝備,與普通干部混同,在對社區服刑人員這一特殊群體開展監管、教育等社區矯正工作時,震懾力不夠,在一定程度上影響社區矯正效果。

(三)政法機關在社區矯正工作中協調配合不暢,在一定程度上影響執法公信力。鑒于社區矯正基本法律法規的缺失,政法機關在社區矯正工作協調配合方面出現種種亂象,比如,某市曾出現暫予監外執行社區服刑人員矯正期限屆滿而刑期未滿,人民法院做出收監執行決定,按照《辦法》和《暫予監外執行規定》(司法通[2014]112號)文件規定,居住地公安機關應該履行收監執行職責。但是,某城區公安部門利用種種借口,就是不予收監執行,致使該收監執行的社區服刑人員長期在社會上游蕩,極大地影響了社區矯正執法公信力。另外,人民法院判決的緩刑社區服刑人員的收監執行,司法行政機關在協調公安部門收監時,也是阻力重重,難度頗大,甚至也出現人民法院收監執行決定書下達后,雖經司法行政部門反復協調,社區服刑人員卻遲遲收不了監而在社會上流竄的現象,致使社區矯正執法環境較差,亟待改善這一狀況。

(四)社區服刑人員日常活動的范圍限制過窄,社區矯正管理機關對其監管難度相對較大。《辦法》第十四條第一款明確規定:社區矯正人員未經批準不得變更居住的縣(市、區、旗)。從此款規定來看,社區服刑人員的日常活動范圍為縣(或區)域,因生病等重大家庭變故才可以請假外出,否則屬于違規行為。但是,從目前農村籍社區服刑人員的生活、工作情況看,直接在家務農的社區服刑人員少之又少,犯罪前均在本市城區打工掙錢養家,但又在所在城市沒有固定住址,比如從事建筑的農民工有活干吃住在工地,沒活干在城市找活,在城市打工常常處于居無定所、行蹤無定的狀態,其犯罪前掙錢養家的主要收入大部分來源于城市打工。另外,所在城市作為一個地方主要資源集聚地,就業崗位相對較多,無論是否違法犯罪,所在城市均是農民就業工作的首選地。基于以上實際,對農村籍社區服刑人員活動范圍限制在縣(或區)域,可以說相對狹窄,不利于其掙錢養家、回歸社會。因此,能否擴大社區服刑人員活動范圍,把目前居住地所在的縣域范圍調整為居住地所在的市域范圍,是一個十分值得研究的問題。把社區服刑人員的活動范圍調整為居住地所在的市域范圍后,既有利于社區服刑人員順利回歸社會,也減少社區服刑人員冒著被警告的風險偷偷摸摸去市里打工的違規行為的發生,減輕了基層社區矯正干警監管負擔,可以說具有較強的社區矯正現實合理性。

(五)社區矯正調查評估意見在司法裁判中的效力不彰,基本上處于流于形式的尷尬境地。根據刑法第72條有關規定:對于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子,根據犯罪分子的犯罪情節和悔罪表現,適用緩刑確實不致再危害社會的,可以宣告緩刑。《辦法》4條明確規定:人民法院、人民檢察院、公安機關、監獄對擬適用社區矯正的被告人、罪犯,需要調查其對所居住社區影響的,可以委托縣級司法行政機關進行調查評估。從以上規定可以看出,罪犯對所居住社區沒有重大不良影響、不再危害社會是適用緩刑的必要條件,但《辦法》并沒有把司法行政機關的調查評估作為宣告緩刑的必經程序,只是明確為“可以委托”,而沒有規定“應當”或“必須”委托。因此,人民法院可以自行對罪犯是否適用緩刑進行裁判而不必經過司法行政機關評估后再予以適用緩刑裁判,這是司法權獨立性使然,很可理解。但是,如果人民法院采取了委托司法行政機關調查評估罪犯是否適用緩刑的工作措施,那么,委托法院對罪犯是否適用緩刑就應該充分考慮司法行政機關社區矯正調查評估意見,在沒有其他有關相反證據的情況下,應該尊重司法行政機關的調查評估意見,絕不能打著司法權獨立的名義輕視甚至無視社區調查評估意見。但是,工作實踐中,情況恰恰相反,經常性地出現司法行政機關的調查評估意見與法院判決緩刑截然相反的情形,甚至出現社區調查評估尚未結束,法院判決卻已送達的極端不協調的案例。可以說,人民法院對社區調查評估意見不負責任的做法和態度,既表現了對司法行政機關社區調查評估的極不尊重,浪費了司法行政機關較大的人力、物力,使嚴肅的社區矯正調查評估流于形式,也使參與調查評估的基層組織和居民處于尷尬境地,甚至造成社區群眾一定的思想混亂,有時候對法院判決產生誤解,更使基層司法行政機關具體辦案的同志對此頗有怨言和微詞,極具爭議性。

三、解決問題的若干對策和建議

當前,我國正處于發展關鍵期,改革攻堅期,以及社會矛盾突發期,司法行政機關處于社會矛盾第一線。黨和國家對司法行政工作發展給予極大重視,司法行政工作面臨著難得的發展機遇,各項工作都呈現出良好的發展態勢,社區矯正工作也不例外因此,為開展好社區矯正工作,需要每一位社區矯正干警適應我國已經進入高質量發展階段的大的形勢,進一步提高政治站位,夯實工作責任,狠抓工作落實,主動擔當,積極作為,開拓思路,多動腦筋,針對存在的問題,提出解決問題的具體思路和辦法全力推進社區矯正工作高標準發展。為拋磚引玉,筆者把自己的思考及淺見匯報如下:

(一)積極推動社區矯正立法,解決具體執法依據層級偏低問題。鑒于社區矯正工作起步較晚、基本法律依據不足的現實,司法行政機關高層應積極推動《社區矯正法》的立法調研工作,爭取人大常委會早日制定出臺《社區矯正法》,對制約社區矯正發展的執法性質、干警身份等一些關鍵問題予以定性,抓緊解決社區矯正執法層級偏低的問題。

(二)積極協調相關部門,切實解決社區矯正工作人員執法身份不明晰的問題。社區矯正兼有執法監管和教育矯正的雙重屬性,社區矯正工作人員必須納入警察序列才能解決日常監管和教育矯正中出現的種種亂象。因此,司法行政部門一方面積極組織研討會、論證會等活動,在理論上厘清社區矯正工作執法性質,爭取早日社區矯正工作人員解決警察編制身份問題;另一方面,積極加強與公安部門高層的溝通協調力度,爭取在《人民警察法》修訂中解決司法行政機關社區矯正工作人員納入警察序列的問題,為社區矯正工作下一步的發展打下良好的法律和政策基礎。

(三)建立社區矯正工作銜接配合的剛性懲戒機制,樹立社區矯正執法權威。2017年,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部雖然聯合出臺了《關于進一步加強社區矯正工作銜接配合管理的意見》,初步形成了政法機關在開展社區矯正工作中銜接配合的工作機制,但是,對政法機關違反銜接配合的行為如何懲處規定不詳、條款不足,致使個別政法機關心存僥幸,不積極主動做好銜接配合工作。因此,盡快建立起社區矯正工作銜接配合的剛性懲戒機制,明確規定政法機關違反銜接配合規定,其負責領導和辦案干警應受什么懲戒,做到責任明確、懲戒到人,切實解決現實中銜接配合規定執行不力的問題,樹立起社區矯正執法公信力。

(四)擴大社區服刑人員受限活動范圍,適應農村籍社區服刑人員“進城謀生”的現實需求。社區矯正是寬嚴相濟刑事政策在刑罰執行方面的重要體現, 發展了我國社會主義刑罰執行制度,充分展示了社會主義法治教育人、改造人的優越性。根據黨中央、國務院有關決策部署,加快農業轉移人口市民化,是推進以人為核心的新型城鎮化的首要任務,是破解城鄉二元結構的根本途徑,是擴內需、調結構的重要抓手。因此,把社區服刑人員日常活動范圍從居住地縣域范圍擴大到居住地市域范圍,可以促使其進一步拓展社區服刑人員就業的地域范圍,順應城市就業門路廣的現實,提升社區服刑人員就業率,在一定程度上能夠更好改善社區服刑人員生活質量,使其更好地融入社會、悔過自新。當然,擴大社區服刑人員的日常活動范圍,堅決不能以弱化社區矯正教育管理、降低社區矯正效果為代價。對社區服刑人員的管控和教育必須嚴格按照有關規定執行,社區服刑人員應該參加的集中學習和社區服務等日常監管要求,特別是“雙八”小時集中學習和社區服務以及電話報告等必須落實到位,否則,就是監管失職,也喪失了設立社區矯正制度的意義。

(五)建立社區調查評估意見不予采信的書面反饋機制,切實解決社區調查評估意見流于形式的問題。為節省社區調查評估資源,維護社區矯正工作的嚴肅性,除人民法院依法獨立行使審判權直接做出緩刑裁定、司法行政機關依法接收社區服刑人員入矯案件之外,其他由人民法院委托開展的社區調查評估,人民法院在裁判時不予采信社區調查評估意見的緩刑案件,應當書面向被委托司法行政機關反饋不予采信的事實和理由,建立起社區調查評估和司法裁判之間良性互動的工作機制,避免陷入假借司法權獨立裁判的理論正當性排除社區矯正工作實踐合法性的歧途,有效消除社區居民對人民法院裁判的誤解。同時,法律監督機關要切實加強對社區矯正工作的法律監督,對違反有關規定的行為,及時提出檢察建議予以糾正,確保社區矯正有關規定落到實處,有效維護寬嚴相濟的刑事政策在社區矯正工作實踐中不走樣,推進社區矯正工作依法開展、規范運行。

(本文作者:李相征系濮陽市司法局社區矯正執法支隊隊長)

 

 

 

 

 

 

送:市委、市人大、市政府、市政協、市委組織部、市委宣傳部、市紀委、市委政法委、市綜治辦、市直工委、省司法廳辦公室、依法治省辦公室。

發:局各位領導,各縣區司法局,局屬二級單位,局機關各科室。


上一條:2018年調研第10期
下一條:2018年調研第11期

  
返回首頁 | 網站地圖 | 聯系我們 | 加入收藏 | 設為主頁
請以 IE5.0 以上版本,1024*768 分辨率,小字體顯示方式瀏覽本站
版權所有©2008-2018 濮陽市司法局主辦 技術支持:華技網絡
Tel: 0393-4421664 豫ICP備11010111號 網站標識碼:4109000046

豫公網安備 41090202000248號

一波中特最准单双王